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树立依法治企理念 促进生产经营管理

四川宜泸高速公路有限公司 

一、基本情况
  宜泸高速公路是188宝金博官网的第一个高速公路BOT项目,是国家高速公路网成渝地区环线的重要路段,属国家高速公路网规划“7918网”中西部地区唯一的一条环线,道路全长77.982公里,分别在宜宾市临港开发区、南溪区罗龙、长宁县下长、江安县怡乐和泸州市纳溪区马庙设置5座收费站,在长宁县下长设置一处A级服务区。宜泸高速公路概算68.45亿元人民币,2009年8月开工建设,2012年12月26日建成通车,收费经营年限29年零10个月。宜泸公司负责宜泸高速公路的建设和运营管理,现有职工265人(含代管的宜宾江安长江大桥公司40人),并承担四川路桥在宜宾宝金博建设的四个BOT项目:宜宾岷江一桥、中坝大桥、戎州大桥、长江大桥四座大桥的管理工作。具体管理188宝金博官网和四川路桥在宜宾投资的五桥一路,总资产达78亿元。

  为把宜泸高速建设成为精品工程,展现优质服务的公共形象,公司从建设期到运营期一直高度重视依法治企工作,把法律作为管理企业、开展经营活动的基本依据和最高权威,积极推行企业法治文化建设,让依法治企真正成为经营管理的重要理念,充分认识依法治企既是建立现代企业制度的内在要求,也是加强企业管理、推进企业科学发展的必然途径。通过完善管理体系及工作流程,在机制建设、宣传引导、预防教育、制度建设、依法维权等方面进行了一些探索,形成了对内讲制度、守规章,依法管理;对外讲信用、守合同,依法经营的工作局面。

二、主要做法
(一)加强机制建设,树立法治理念
  公司高度重视法治建设,从实现稳健经营和科学发展的高度来认识和推进法治工作,建立和完善具有宜泸特色的法治工作管理体系。公司成立了法制宣传教育和依法治企领导小组,并明确办事机构,制定了《宜泸公司依法治企宣传方案》、《宜泸公司依法治企实施方案》、《宜泸公司“六五”普法实施意见》和《宜泸公司政策法律事务管理暂行办法》,不断完善组织和制度保障。

  依法治企,法律是准则,制度是基础。为实现宜泸高速由建设管理顺利过渡运营管理,在宜泸高速公路通车之前,公司未雨绸缪,在借鉴学习其他运营公司成熟管理经验的基础上,结合公司实际,组织专门力量,制定运营管理各项制度30项。在通车运营的一年中,再次针对管理过程中的实际情况,补充、修订、完善各类业务管理制度46项,今年又提交首届职工代表大会审议通过基础性管理制度18项。为加强职工队伍管理,制订了宜泸公司“十项禁令”、收费人员“八项禁令”、监控中心“八项禁令”、管护大队“八项禁令”等制度,并将以上禁令及公司运营系统员工行为规范、奖惩实施细则、责任追究制度等收集整理汇编成《收费运营行为规范手册》,发放全体员工学习,为依法管理提供有力保障。

(二)强化宣传教育,建设法治文化
  在推进依法治企过程中,公司树立了“依法、合规、规范”的经营理念。“依法”即守法、符合法律要求,“合规”即符合政策要求和规章制度,“规范”即操作程序化、制度化。公司将“依法、合规、规范”的经营理念作为法治文化建设的灵魂,贯彻于法治文化建设的始终,并且成为推进依法治企和提高生产经营水平的强大武器。
  强化法制宣传教育,增强职工和公众遵纪守法意识。公司创新法制宣传载体、丰富法制宣传手段,形成了“书、报、刊、栏、网、屏”的立体宣传格局。“书”即以建设“职工书屋”为抓手,为收费站等基层站队职工购买法律法规书籍、开辟法律法规书籍专柜,引导职工学法用法。“报”就是在公司手机报《宜泸通讯》上设置法制宣传专栏,每两周向上级领导及公司职工发送法治格言、警句。“刊”是公司充分利用内刊《江源魂》、《廉洁文化专刊》宣传平台,刊载典型案例,以案说法。“网”就是在公司门户网站专门开辟法治版块,将普法、依法治企信息进行集中反映。“栏”是公司统一设计制作法制宣传展板,在公司机关及各收费站定期展出。“屏”是充分利用现代信息管理手段,在宜泸高速全线情报信息电子显示屏上滚动播放法治宣传标语,增强过往司乘人员法治意识,打造具有行业特色的法制宣传模式。公司在对内加强法制宣传教育的同时,不断增强对社会公众的法制宣传力度。宜泸高速通车以来,公司主动出击,深入宜泸高速沿线乡镇送法下乡,利用赶集等时机,向沿线群众发放禁止行人进入高速公路等宣传资料;将安全防范书籍送到高速公路沿线小学并举行法制讲座,教育引导学生注意安全、珍惜生命。公司还与高速交警、交通执法一道走进车站和运输企业宣传道路交通安全知识、治理超载超限法规,保障宜泸高速畅通安全。

(三)建设“双优”工程,增强法治观念
  治企兴业,重在法治。公司以“双优”工程建设为载体,不断增强全体职工法治观念。在宜泸高速开工建设伊始,针对宜泸高速项目投资巨大,涉及面宽广、容易引发权钱交易等腐败现象,为有效防控风险,建设精品工程,培养优秀团队,公司提出了建设“工程优质、干部优秀”为主题的“双优”工程,加强检企合作,预防职务犯罪。公司与宜宾市检察院联合签发了《关于在成渝环线宜宾至纳溪段高速公路工程中预防职务犯罪促进“优质工程、廉洁工程”建设的实施意见》,并联合成立预防职务犯罪工作协调领导小组,共同向各施工单位发放预防工程建设领域职务犯罪宣传画册等资料,市、区检察院定期到公司对高速公路建设进行跟踪服务,共同交流和探讨反贪污贿赂、反渎职侵权,一同深入施工工地举办法制宣传。翠屏区检察院还在公司设立翠屏区人民检察院驻宜泸公司工作联络室,定期指导预防工作,提供法务支持。宜宾市检察院向公司、公司向施工单位发放《预防职务犯罪告知书》,明确相关法律规定,从源头上预防重大工程建设项目的职务犯罪。作为开展依法治企的基础性工作,公司与市、区检察院以开展法律法规学习和案例警示教育为重点,坚持不懈地进行法纪教育。公司联合翠屏区检察院组织公司中层以上干部及宜泸高速全体建设施工单位的领导及财务、工程、机料等部门重要岗位管理干部110人前往四川省汉王山监狱接受警示教育,接受服刑人员现身说法。通过上述活动,有力地增强广大职工诚信守法、依法从业的观念,实现了宜泸高速建设期间职务犯罪零记录。
  宜泸高速建成通车后,公司进入运营管理时期,具有社会关注度高、现金收费、年轻人多、思想多元等特点,为此,公司进一步深化“双优”工程建设,开展了以“服务优质、员工优秀”为主题的“双优”活动。公司与宜宾市检察院共同深入收费运营管理中易发生职务犯罪的关键环节、关键岗位和重点部位开展调查研究,认真分析在制度和监督管理等方面存在的问题和可能诱发职务犯罪的因素,研究制定防范对策,推动管理制度和监督制约机制进一步完善。2012年12月22日,在宜泸高速通车前四天,公司专门组织即将上岗的收费运营人员170余人到四川省汉王山监狱开展警示教育活动,警醒所有运营人员在高速公路收费营运中筑牢拒腐防变思想道德防线,时刻敲响警钟。宜泸高速通车运营半年后,公司结合职工思想和工作动态,组织全体职工召开了2013年法纪教育大会,邀请宜宾市检察院反贪局长和公司常年法律顾问,就严格履行职责、预防职务犯罪授课。为建立健全宜泸高速收费运营的社会监督机制,公司从关心、关注宜泸高速运营的检察、公安、交通等执法单位、新闻媒体、服务对象中聘请了13名行风监督员,以此推进公司依法经营、优质服务,提升宜泸高速的良好形象。宜泸高速检企共建“双优”工程经验被省检察院转发全省推广学习,被《四川交通》杂志刊载发在全省交通系统宣传。

三、取得成效
  公司在推进法制宣传教育和依法治企过程中,通过普及法律知识,职工学法守法用法意识明显增强,公司经营依法管理能力显著提升,依法治企有力地促进了生产经营水平的不断提高,在建设“畅通、安全、舒适、美丽”的宜泸高速进程中发挥着日益重要的作用。

(一)法治观念深入人心,有效防范管理风险

  公司领导班子高度重视法律事务工作,不断强化依法治企意识,坚持将法律事务工作嵌入企业管理流程,为企业经营风险可控和法律事务工作进步创造良好环境。一是落实“三重一大”决策制度,依法决策、防止风险,坚持会前调查研究、法律审核,会中充分讨论、把控风险,会后监督执行、防范风险,有效推进集体决策的制度化、规范化和科学化;二是充分发挥内部法律人员在企业决策和经营管理中的作用,做到法律工作源头介入、全程参与,制订了合同送审会签单,从流程上加强合同管理,规定合同从经办人、部门负责人、内部法律监管部门、法律顾问、分管领导、公司主要领导的签审程序,降低法律风险。三是强化风险防控,建立常年法律顾问制度,充分发挥律师的职能作用,帮助公司依法经营。法律事务部门及法律顾问参与企业的重大经营决策、重大规章制度审核和纠纷处理,为企业经营活动合法性、科学性开展提供了重要保证。

(二)法治意识不断增强,有效维护合法利益

  宜泸高速通车不久,少数不法人员利用公司刚转型运营、管理经验不足这一具体情况,采取冲关、跳秤等手段偷逃车辆通行费。为保障正常收费秩序,公司与宜宾市交警支队、省交通运输厅高速公路执法一支队共同联合开展集中整治偷逃车辆通行费专项活动,全年查获涉嫌偷逃高速公路通行费车辆132辆,追回逃费金额31.9万元;并协助公安机关破获案件1起,逮捕犯罪分子6人,偷逃通行费行为得到有力遏制。

今年1月29日(农历大年二十九)凌晨2时52分,一辆运输浓硫酸的危化品车辆在宜泸高速公路K640+550处发生罐体泄漏污染公路,由于当晚正逢宜泸高速通车以来最大一场浓雾(能见度小于10米),加之管护队员经验不足,在勘验现场时未能完全固定证据。在事故进入赔付环节时,事故责任人及其律师不予配合并咄咄逼人。面对这一棘手状况,公司一边及时联系检测单位固定证据,一边及时报告集团政策法律部,寻求帮助解决途径,集团政策法律部迅速派出律师和工作人员赶赴现场,与公司及高速交警、交通执法共同研究处理对策,并与当事人及律师坦诚沟通,拿出事实依据,讲明责任和道理,迫使对方主动放弃诉讼并及时赔偿路产损失19万元,及时、顺利地为公司挽回经济损失,有力地维护了公司合法利益。

(三)法治建设不断推进,有效提升企业形象

  近年来,公司紧紧围绕发展要求,将法治建设与公司党的建设、文化建设、队伍建设紧密结合,将依法治企贯穿于生产经营全过程,在依法治企方面作出一些探索和努力,促进了宜泸高速运营管理水平的有效提升。2013年,在四川省境内新开高速公路旅客满意度调查中,宜泸高速公路旅客满意度名列第一;今年,公司又被授予“四川省五一劳动奖状”荣誉称号。

  今后,公司将在铁投集团的坚强领导下,认真学习同行业的先进管理经验,不断探索和创新依法治企工作的新思路、新方法和新途径,使依法治企成为推动企业科学发展的有力保障。

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